【双周闭门2019年10期 | 总41期】国资授权体制改革与国有资本管理

6月1日，中国财富管理50人论坛（CWM50）“国资授权体制改革与国有资本管理”专题研讨会在京召开。会议重点就国务院近日印发的《改革国有资本授权经营体制方案》展开研讨。CWM50特邀嘉宾、国务院国资委秘书长彭华岗等专家对《方案》进行深入解读，与会嘉宾围绕完善国有资产管理体制与深化国企改革的有关问题进行深入交流，为推动国有企业高质量发展建言献策。国务院国资委、财政部、人民银行等政府部门负责人、学界专家、企业与机构代表等六十余位嘉宾出席会议。

全国社保基金理事会原副理事长、CWM50学术委员会主席王忠民与中国人寿集团首席投资官王军辉在会上分别代表主办方与承办方致辞。王忠民从财富管理视角分析了国资授权体制改革与国有资本管理之间的联系,并就国有资产授权体系中的逻辑、角色和权利关系等问题提出思考；王军辉结合保险资金的特点，分析了保险资金在参与国企改革中具备的优势，并指出金融企业在参与国有企业改革、推动国有企业高质量发展中将大有可为。

CWM50特邀嘉宾、国务院国资委秘书长彭华岗在主题发言中系统梳理了有关政策背景和国企改革的整体脉络，对《方案》提出的分类开展授权放权、加强企业行权能力建设、优化出资人代表机构履职方式的总体要求和内涵进行了深入解读，阐释了具体的实施路径与注意事项。他指出，改革国有资本授权经营体制是进一步完善国有资产管理体制的重要举措，是进一步确立国有企业市场主体地位的重要途径，是进一步推动国有企业打造灵活高效市场化经营机制的重要手段。分类开展授权放权总的要求一是要一企一策，二是要权责对等，三是要动态调整；同时要通过进一步完善公司治理、优化集团管控、夯实管理基础、提升资本运作能力等来确保各项授权放权能够接得住、行得稳。他表示，国资委将继续按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，进一步落实监管职责，深化国有资本投资和运营公司试点，持续优化监管方式，继续加强国有资产监督，坚持党的领导和加强国有企业党的建设，加快推进职能转变，不断提高监管能力和水平。

财政部资产管理司副司长黄秉华重点对管资本为主的核心要义、政资分开和出资人代表制度与授权经营体制改革的关系、以及授权经营体制改革与公有制实现形式的关系等问题阐述了个人思考，并提出了当前亟待进一步探讨的相关问题。他指出，改革国有资本授权经营体制的关键是实现管资本为主，这是发展国有经济理念的一次重要转折和提升。管资本就是管产权，既抓住了市场体系中最核心的要素，有效维护了国家所有权，又符合现代企业制度要求，为市场主体自主经营提供了体制机制保证。国有资本投资、运营公司的主要功能应该是将政府的国有资本所有权转换为符合市场规则的运行方式,推进国有资本布局和结构调整。政府将有关意图传达到这个平台，由这个平台将政府的行政管理方式、行政语言转化为市场化方式、市场化语言。因此改组组建国有资本投资、运营公司不是简单的翻牌，而是要在组织架构、运营模式、经营机制方面进行变革。国有资产管理体制改革的核心是解决好公有制实现形式问题。改革国有资本授权经营体制，为探索公有制的有效实现形式开辟了更加广阔的道路，企业职工既是全民生产资料的所有者也是全民生产资料的使用者，是生产资料与劳动者结合的直接体现。应借鉴产权理论新成果，推进国有产权制度改革，包括促进新技术、新管理向资本转变，发展混合所有制、员工持股、股份合作制等，在所有权性质不变的前提下，采取更加灵活有效的产权激励方式发展国有经济。

在自由讨论环节，与会代表围绕完善国有资产管理体制与深化国企改革展开深入交流与讨论。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁从国有企业的独立市场主体地位、授权放权改革的目标和路径、公司治理的安排与衔接、国有资本布局与结构调整等方面提出有关问题和思考；CWM50学术成员范必对资本管理的核心与目的进行了分析，并对国有企业保值增值问题发表见解；国务院国资委研究中心副主任卢永真强调了国企改革进程中确定目标与共识的重要性；国家发改委原司长张丽娜从制度创新的角度阐述了建立法定化、制度化、规范化的授权体制对于管资本的重要性；国务院国资委副部长级干部赵华林则从实际操作角度分析了国有资本授权经营体制改革推进与落实过程中可能遇到的情况和问题。

中国通用技术集团副总经理张逢春从政策执行者的角度对国资与国企的定位使命以及授权经营与国有资本管理的实践情况进行了分享，并提出了需要进一步探讨的问题；南方电网公司副总经济师杨爱民结合企业实践情况提出了推进贯彻落实《方案》的路径与需要解决的问题；东方资产总裁、CWM50成员邓智毅从学术角度探讨了关于国有经济、公有制体制和成熟市场经济体经验借鉴的问题；清华控股总裁聂风华就授权放权与公司治理、提高国有资本运行效率发表观点；中国铁建投资集团副总经理戴保民结合实践经验分享了对于法人治理和混合所有制改革有关问题的看法；华能投资董事长赵文广从理论层面分析了公司治理中资本与劳动的关系；国寿资产总监刘凡从一线实践的视角对如何更好地贯彻落实《方案》提出有关建议。

出席会议的政府与学界代表还有：财政部原司长、CWM50学术成员孙晓霞，人民银行参事室主任、CWM50学术成员纪敏，北京市石景山区常务副区长柯永果，清华大学党委研究生工作部部长赵岑，北京金融资产交易所董事长王乃祥，金砖智库CBGG主任冯兴科，CWM50银行理财论坛专家委员王科进，CWM50银行理财论坛专家委员范华等；

出席会议的企业代表还有：中国广核集团副总经理谭建生，国家电网公司体改办副主任于晓辉，中国电子科技集团资产经营部主任武健，招商局集团战略发展部赫楠，中国城乡董事长胡国丹，南方资产董事长李红源，中国交建海外事业部总会计师熊元龙，中油资本总经理、昆仑银行董事长蒋尚军，中兵投资管理公司总经理李子福，华电资本总经理金树成，中国电子科技财务公司副总经理靳慧泉，中国石油化工集团资本运营部高卫国，中国诚通控股集团资产管理部王盼景，中国通用技术集团战略部张立友，中国盐业集团战略部张海涛，国新资本业务协同部王恺，中国民航信息公司产权部安颖，上海国盛资本总经理周道洪，时代集团总裁王小兰，首钢集团京西资本原向前，安徽省投资集团中安研究院副院长吴满等；

出席会议的金融机构代表还有：中信集团业务协同部总经理苏国新，中信集团战略部总经理梁惠江，申万宏源总裁助理、CWM50学术成员陈晓升、申万宏源研究所副所长蒋健蓉，中国人寿集团投资管理部总经理匡涛，国寿资产副总裁于泳、总监李国安，平安资管副总裁鲍培和，中华联合保险资管负责人查昆三，星石投资首席执行官、CWM50常务理事杨玲，高榕资本创始合伙人张震，中关村并购母基金研究院院长王雪松，弘毅投资董事总经理陈文，鼎晖投资高级执行董事徐茜，海通证券高级宏观分析师于博等。

会议由CWM50秘书长刘喜元主持，国研财富管理研究院主办、中国人寿资产管理有限公司承办，清华大学五道口金融学院提供学术支持。