1月15日,财政部副部长许宏才出席全球财富管理论坛•上海苏河湾峰会并发表题为《发挥财政职能作用,支持经济稳定健康发展》的主旨演讲表示,近年来中国精准实施积极的财政政策,不断强化逆周期跨周期调节,精准实施减税降费政策,创设财政资金直达机制,坚持党政机关过紧日子,加强地方政府债务管理,加强宏观政策协调联动,发挥了财政在稳定经济中的关键作用,有力推动了经济平稳运行和高质量发展。2022年,积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续,保证财政支出强度,加快支出进度,实施新的减税降费政策,适度超前开展基础设施投资,党政机关坚持过紧日子,严守财政纪律,坚决遏制新增地方隐性债务,加强财政政策与货币政策协调联动,跨周期和逆周期宏观调控政策有机结合,推动稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间。


发挥财政职能作用  支持经济稳定健康发展

——许宏才副部长在全球财富管理论坛上海峰会上的主旨演讲


尊敬的楼继伟理事长,各位嘉宾,女士们、先生们:


大家上午好!


很高兴参加本次全球财富管理论坛上海峰会,全球财富管理论坛(GAMF)作为全球性学术智库组织,在推动经济领域国际间对话、促进金融行业合作发展方面发挥了积极作用,举办本次峰会必将进一步推动与会各方增进了解、凝聚共识、加强合作。借此机会,我就中国实施积极财政政策的情况同大家作个交流。


近年来,各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,精准实施积极的财政政策,加强与货币政策等宏观政策的协调配合,发挥财政在稳定经济中的关键作用,有力推动了经济平稳运行和高质量发展。


第一,强化逆周期跨周期调节。


围绕国家宏观调控总体目标,财政部加强逆周期和跨周期调节有机结合,合理确定财政政策的力度和结构,统筹把握好财政政策的时度效,不断增强财政在稳定宏观经济中的关键作用。


一是加强总量管理,强化逆周期调节。统筹财政赤字、存量资金等财政资源,合理确定财政支出规模,保持财政政策力度与宏观调控需要的有效衔接。2020年,面对新冠肺炎疫情对中国经济的严重冲击,积极的财政政策更加积极有为,特殊时期采取特殊举措,赤字率提高到3.6%以上,发行1万亿元抗疫特别国债,以更大力度的举措对冲疫情影响。2021年,随着疫情得到控制和经济稳定向好,积极的财政政策强调提质增效、更可持续,赤字率合理降至3.2%左右,不再发行抗疫特别国债,同时通过盘活财政存量资金等途径,继续保持财政支出在较高水平,剔除抗疫特别国债等一次性措施后仍有一定增长,继续发挥稳定宏观经济的作用。


二是加强跨周期调节,增强年度间政策和资金衔接。以中期财政规划为抓手,拓展财政收支管理的跨度,加强重大改革、重要政策和重大项目的中期谋划,注重跨年度设计和调节,增强财政政策的前瞻性、稳定性、针对性。同时,科学把握年度间的政策力度,在确保实现当年财政政策目标和预算安排的基础上,依法依规将超收收入、结余资金等用于补充预算稳定调节基金。


三是注重预调微调,结合经济形势及时响应。针对经济形势的变化,相机调整财政支出的力度和节奏,更好地熨平经济的短期波动。比如,2021年一、二季度国内生产总值分别增长18.3%、7.9%,经济恢复总体好于预期,稳增长压力相对较小,适当放缓了地方政府专项债券的发行速度,避免推高价格水平和导致经济过热。随着三季度以来经济下行压力有所加大、投资增速放缓,合理加快了地方专项债券发行使用和各项预算支出的进度,扩大国内消费需求和带动社会投资,促进经济恢复向好。


第二,精准实施减税降费政策。


减税降费是财政调控的重要工具,也是各国拉动经济增长的普遍做法。近年来,我们坚持普惠性和结构性政策相结合、制度性安排和阶段性举措并举,实施较大力度、组合式的减税降费政策,不断减轻市场主体税费负担,帮助企业“轻装上阵”,更好更快发展。据统计,“十三五”时期减税降费累计超过7.6万亿元,税收占国内生产总值比重降至15.2%。2021年,进一步优化和落实减税降费政策,对稳定市场主体,保障就业和民生、促进经济高质量发展发挥了重要作用。


一是继续执行制度性减税政策。降低增值税税率、增值税留抵退税、个人所得税专项附加扣除及企业所得税环境保护、节能节水优惠等制度性减税政策继续实施,政策累加效应持续显现。


二是出台新的结构性减税降费措施。强化对小微企业、制造业和科技创新的支持力度,将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元;对小微企业每年应纳所得额不到100万元的部分,在已出台优惠政策基础上,再减半征收;将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%,并允许企业按半年和前三季度享受加计扣除政策;对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。


三是分类调整疫情期间出台的阶段性政策。延长疫情期间出台的小规模纳税人减征增值税等政策执行期限,保持对经济恢复的必要支持力度。对涉及疫情防控保供等临时性、应急性政策,根据情况变化到期后停止执行。


这些减税降费硬举措,惠及数千万家企业和数亿人民群众,明显减轻制造业和小微企业负担,有力促进企业研发和制造业高质量发展,有效支持稳就业、保民生,成效显著。


第三,创设财政资金直达机制。


从2020年开始,中央财政新设立了财政资金直达机制,这是财政宏观调控方式的重大创新。在直达机制设立之初,主要是为了应对疫情冲击,将新增财政赤字和抗疫特别国债1.7万亿元直达市县基层、直接惠企利民。由于直达机制运行效果显著,按照党中央、国务院的决策部署,从2021年起建立常态化实施财政资金直达机制,资金范围扩大到了2.8万亿元,基本实现了中央民生补助资金全覆盖。


与其他转移支付资金相比,直达资金在坚持现行财政体制不变、资金管理权限不变和保障主体责任不变的“三不变”原则基础上,在管理和使用方面有三个重大变化。


一是建立了资金分配的备案审核制度。地方要将直达资金的分配方案报财政部备案,经财政部审核同意后再下达到位。通过设置这一环节,改变了传统的“一分了之”的局面,加强了对地方分配资金的监督,确保中央转移支付资金能够体现国家政策导向,符合资金管理办法,实现直接惠企利民的目标。在时间上也会加快、提前。


二是建设了直达资金监控系统。将直达资金全部纳入监控系统管理,实现从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管,并建立实名台账,动态掌握资金分配、下达和使用情况,实现了指标流、资金流和信息流的有机衔接和集中管理,可以及时发现资金沉淀闲置、挤占挪用等问题,能够迅速作出提醒,促使其纠正,确保资金规范安全高效使用。


三是建立了资金快速拨付渠道。财政部在每年10月份将超7成的直达资金提前下达地方,由地方编入下年预算,确保资金在年初即可投入使用。在全国人大批准中央预算后,在1个月内将直达资金下达到省级财政,省级财政在三周内制定分配方案报财政部备案,财政部在6日内研究提出意见并反馈地方。这样保证了直达资金能够在人大批准预算后的两个月内下达到具体的使用单位,从而使直达资金坐上“直通车”,以更快的速度抵达受益对象。


采取上述措施,直达机制实现了资金下达“快”、资金投向“准”、资金监管“严”的政策目标。“快”体现在畅通了资金分配使用管理链条,有力保障了有关资金和政策加速落地生效。“准”体现在有效对接资金的供给与需求,变“大水漫灌”为“精准滴灌”。“严”体现在多部门监管协同,有效防范了资金挤占挪用,沉淀闲置、套取骗取等风险。


第四,坚持党政机关过紧日子。


习近平总书记强调,过去我们党靠艰苦奋斗、勤俭节约不断成就伟业,现在我们仍然要用这样的思想来指导工作。党和政府带头过紧日子,目的是为老百姓过好日子。财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,主动作为,逐步建立起一套贯穿预算编制、执行和监督全过程的政策体系,不折不扣地落实过紧日子的要求,腾出更多资金用于保证和改善民生,让人民群众更好共享发展成果。


一是在预算编制中大力压减一般性支出。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,坚持量入为出,精打细算,坚决杜绝大手大脚花钱。在这方面,中央部门起到了带头和表率作用。2020年,中央本年支出负增长,其中非急需、非刚性支出压减50%以上,压减力度前所未有。2021年,中央本级支出继续保持负增长,进一步大幅压减非刚性非重点项目支出和公用经费,把财政资金用出效益。同时,督促地方同步大力压减一般性支出,在预算编制、执行、政府采购、资产配置使用等方面都做到厉行节约。


二是在预算执行中加强监测评估。在预算执行中,定时评估中央部门落实过紧日子情况,并视情通报评估效果,对于评估中发现的问题,督促部门认真整改,指导省级财政部门参照中央做法,建立本地区过紧日子评估机制,层层传导压力,确保政府过紧日子的要求落实到基层。


三是在预算建立中强化监督问责。调动各方面力量加强对落实过紧日子情况的监督,促使地方和中央部门主动制定完善内控制度和流程,对于铺张浪费、大手大脚花钱的行为,严格依法依规严肃问责。去年,我们会同发展改革委对审计发现的部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题进行了调查核查,报请国务院办公厅向社会公开通报,发挥警示和教育作用。同时,要求各地举一反三,引以为戒,自查自纠,坚决刹住铺张浪费的风气。


第五,加强地方政府债务管理。


防范风险是财政工作的永恒主题,任何时候都不能放松。近年来,我们牢固树立底线思维,坚持“开前门、堵后门”,强化地方政府债券“借、用、管、还”全流程管理,不断完善防范化解地方政府债务风险的制度体系,提高财政可持续性。


一是平衡好促投资与防风险的关系。在确定新增地方政府债务规模时,努力实现促投资和防风险的平衡,坚决防止债务过快增长影响财政运行。截至2020年末,地方政府债务余额25.66万亿元,控制在全国人大批准的限额之内。全国政府债务余额46.55万亿元,政府负债率为45.9%,低于国际通行的60%警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平,风险总体可控。


二是发挥地方政府专项债券对有效投资的带动作用。指导地方按照“资金跟着项目走”原则,聚焦经济社会发展的短板领域,重点支持经济社会效益明显、带动效益强的重大基础设施建设项目,坚决不“撒胡椒面”。同时,会同发展改革委加强专项债券投向领域负面清单管理,严禁将专项债券用于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及各类非公益性资本支出项目,防止债券资金低效无效使用。


三是强化地方政府专项债券全生命周期管理。指导地方合理把握专项债券发行节奏,推动尽快形成实物工作量,避免债券资金闲置,对专项债券项目实行穿透式监测,开展全生命周期绩效管理,压实主管部门和项目单位的管理责任。


四是坚决查处各类违法违规举债行为。严堵违法违规举债融资的“后门”,着力加强风险源头管控,硬化预算约束,完善常态化监督机制,加强部门间信息共享和协同监管,依法依规依纪组织实施问责,做到发现一起,查处一起,问责一起,倒查责任,终身追责。


第六,加强宏观政策协调联动。


国家宏观调控既需要各项宏观政策合理分工,发挥各自优势,也需要协同配合、同向发力。近年来,财政部积极推动财政政策与货币政策以及就业、产业、投资、消费、区域等政策的紧密配合,特别是加强财政与货币政策的协调联动。在总量调节方面,共同推动经济稳定健康发展;在结构调节方面,综合运用融资担保、贷款贴息、奖励补助等方式,引导撬动金融资源更多流向实体经济,尤其是中小微企业。


一是发挥政府性融资担保的增信作用。推动国家融资担保基金扩大业务规模,构建银担分险机制,发挥再担保“稳定器”“放大器”作用,助力商业银行加大支农支小信贷投入。截至2021年末,基金累计再担保合作业务达1.46万亿元,服务118万户各类市场主体;合作机构平均担保费率降至0.82%,当年为融资主体节约担保费超过100亿元。


二是发挥贷款贴息的杠杆撬动作用。中央财政对城镇登记失业人员等重点就业群体申请贷款,以及吸纳上述群体就业的小微企业申请贷款给予贴息支持,助力大众创业、万众创新。为应对疫情影响,进一步推动创业担保贷款增量扩面,2021年中央财政拨付创业担保贷款贴息和奖补资金63亿元,同比增长65.9%。


三是发挥奖补资金对金融服务的激励保障作用。开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作。2021年安排奖励资金支持60个试点城市因地制宜,完善信贷风险补偿或融资担保机构资金补充机制。会同人民银行、银保监会,将这项政策升级为中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策,预计将进一步撬动全国新增普惠贷款规模。


四是发挥财政货币政策工具的协同作用。2020年,通过中国人民银行提供专项再贷款、中央财政贴息的方式,支持金融机构向疫情防控重点保障企业提供优惠贷款,助力防疫物资稳产保供,中央财政拨付资金支持6606家企业获得优惠贷款2396亿元,企业实际贷款利率约为1.23%。2021年,出台疫苗生产运输企业优惠贷款贴息政策,继续通过财政货币政策工具协同方式,支持金融机构向疫苗生产运输企业提供优惠贷款。此外,金融机构积极发挥作用,在促进地方经济增长、政府债券发行等方面,也提供了有力有效支持。


各位嘉宾,去年召开的中央经济工作会议明确要求,2022年经济工作要稳字当头,稳中求进。我们将按照党中央、国务院决策部署,坚持积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续,保证财政支出强度,加快支出进度,实施新的减税降费政策,适度超前开展基础设施投资,党政机关坚持过紧日子,严守财政纪律,坚决遏制新增地方隐性债务,加强财政政策与货币政策协调联动,跨周期和逆周期宏观调控政策有机结合,推动稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间。


谢谢大家!


(本文根据许宏才副部长在全球财富管理论坛上海峰会上的发言整理而成。)


许宏才:在全球财富管理论坛·上海苏河湾峰会上的讲话

2022-01-17